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政策法规

河南省南召县乔端镇山洪灾害防御预案

来源: 发布人: 发布日期:【2017-02-12 20:18:26】
河南省南召县乔端镇山洪灾害防御预案

1  总 则   

1.1 编制目的

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。乔端镇为有效防御山洪灾害,最大限度减少人员伤亡和财产损失,做到有计划、有准备地防御山洪灾害,避免群死群伤事件发生,特制定本预案。

1.2 编制依据

1.2.1 法律、法规
1、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国河道管理条例》等国家颁布的有关法律、法规。
2、《河南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《河南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》、《河南省〈河道管理条例〉实施办法》等河南省人民政府颁布的法规、条例;
1.2.2 经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等
1、《全国山洪灾害防治规划》
2、《全国地质灾害防治规划》
3、《河南省山洪灾害防治规划》
4、地方防汛工作方案、预案、山洪灾害防治方案等
5、有关规程、规范和技术标准。

1.3 编制原则

1、坚持科学发展观,体现以人为本,以保障人民群众生命安全为首要目标;
2、贯彻安全第一,常备不懈,以防为主,防、抢、救相结合;
3、落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制;
4、因地制宜,具有实用性和可操作性。

1.4 适用范围

本预案适用于南召县乔端镇行政区域范围内山洪灾害的预防和应急处置。本预案是在现有工程设施条件下,针对可能发生的山洪灾害所预先制定的防御方案、对策和措施,是乔端镇实施指挥决策和防御调度、抢险救灾的依据。

1.5 预案执行与修订

本预案自批准之日起执行,应根据本地区山洪灾害防御情况适时修订。

2  基本情况

2.1 自然概况

2.1.2 水系分布
乔端镇位于南召县的西北部距县城37公里,伏牛山东部南麓,全镇面积342平方公里。属长江流域汉水区的唐白河水系,白河自西向东纵贯全境,有小流域12条,较大的河流有白河及其支流松河、泗河、水晶河、东壮河、西壮河、石壮河。有小II类水库一座,塘堰一座,尾矿库一座。
2.1.3 气象、水文及暴雨洪水特性
(1)气   象                                           
区域内属亚热带季风型气候,四季分明,气候温和,光照充足,受气候和地理环境的影响,水资源在时空上分布极不均衡,具有“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”的特征。夏秋两季受太平洋副热带高压控制,多东南风,炎热多雨。冬春受西伯利亚和蒙古高压控制,盛行西北风,气候干燥少雨。多年平均气温13.3℃,极端最高气温41.7℃,极端最低气温-20.0℃,年日照时数为2120.9小时,无霜期平均228天,年平均湿度73%,多年平均降雨量935mm,实测最大年降水量为1763.6mm(发生在1996年),最小年降水量为527mm(发生在1992年),最大年降水量为最小年降水量的3.35倍。降雨年内、年际分配很不均匀,汛期6-9月降水量约占全年降雨量的66%。                       
(2)水文
区域内有1个水文测站,无水质监测设备。从水文站观测的泥沙资料看,河道属多沙河道,多年平均含沙量为0.752kg/m3,多年平均悬移质输沙模数为240t/km2。  
 
 (3)暴雨洪水特性                                         
洪水主要为暴雨型洪水,区域性暴雨洪水往往发生的面积大,降水历时长,总量大,局部性暴雨发生在中低山带,暴雨历时短,洪峰高,由于洪水突发性强,不易防范,易发生灾害。
2.1.4 地形地质
   区域内属伏牛山区秦岭东部余脉,山势高竣,海拔多在500米至1500米之间,牧虎顶、张巴朵等主峰海拔都在1500米以上;地势西高东低,山高坡陡、河谷纵横。土层较薄,地表岩性多为页岩、沙质页岩,局部有砾石,风化剥蚀严重,水土流失较为严重。 

2.2 经济社会情况

2.2.1 行政区划
乔端镇下辖19个行政村134个村民小组,16000多口人。人口主要集中在镇区及镇区周围几个行政村,偏远的深山区行政村人口较少。行政区划基本情况见附表1。
2.2.2 经济社会情况
乔端镇总土地面积342平方公里,其中耕地595公顷,2010国内生产总值1.85亿元,人均收入3500元。        
乔端镇产业结构以农业、种植业及旅游业为主,工业较少。农业主要粮食作物为小麦、玉米、水稻,人均占有粮食480公斤,平均单产530公斤。群众主要收入来源为种植袋料香菇、中药材,林业资源丰富,用材林主要是栎类,其次是松杉类;经济林以山茱萸、杜仲、板栗为主。                                        
2.2.3区域经济社会发展预测
    近年来,在镇党委、政府的领导下,区内国民经济持续保持快速增长的态势,经济运行的质量和效益不断提高,城乡居民收入不断增加,各项社会事业全面进步,随着国家“十二五”规划的实施,交通、水利、能源、通讯等基础设施和城镇建设的继续展开,区内的经济、社会、教育等事业也将会以更快的速度向前发展,因此,为了避免更大的损失,为各项事业快速和谐发展创造一个良好的环境,山洪灾害防御预案的制定势在必行,刻不容缓。
 

2.3 灾害损失

2.3.1灾害损失
乔端镇历史上多次发生大的山洪灾害,都不成程度造成了较大的损失。其中较为典型的有三次,1986年6.26暴雨,暴雨中心集中在石壮河小流域,来势急、雨量大,在短时间内形成山洪,山洪裹挟泥沙石块从山沟滚滚而下,石壮河水位暴涨,石壮河流域内的石鼓村、河口村冲毁房屋80多间,两人死亡,冲毁耕地60多亩,冲毁村组道路5公里,基本断行,两村和外界失去联系成为孤岛,直接经济损失达12万元。                         
2005年6.30暴雨,暴雨中心集中在东壮河小流域上游深山区及白河上游,强度大、历时长,24小时降雨量达210毫米,由于受地形影响再加上该地区山体风化严重,雨水挟带泥沙石块汇流迅速,来势凶猛,冲击力大破坏性强,造成石壮河小流域的扒地村、竹园村50多间房屋冲毁,村组道路毁坏殆尽,受灾较重;并形成洪峰,迅速汇入白河使白河水位超警戒线0.8米,冲毁镇区护街堤80米,直接经济损失达36万元。              
2010年的7.24暴雨,暴雨带位于乔端镇西部白河上游广大地区,暴雨来势急且历时长,24小时降雨量达250毫米,在短时间内形成较大的洪峰,再加上白河上游的几个支流的洪峰一同汇入,几个洪峰叠加,白河现超有历史记录洪峰。给白河沿岸及支流沿岸造成巨大损失,冲毁房屋200多间、香菇袋30000多袋、树木4000多棵、乡村道路16公里;多处发生滑坡泥石流,其中竹园村滑坡损毁房屋15间,扒地村泥石流形成长4公里的冲刷区,所幸发生在无人区没有造成人员伤亡,但其龙头已距村庄只有1公里存在重大安全隐患,直接经济损失达86万元。历年山洪灾害损失情况见附表2。
2.3.2 山洪灾害成因
1、山洪灾害类型及易发区
山洪灾害类型可分为山洪、泥石流、滑坡三类,其中山洪分为小流域(集水面积200平方公里以下)洪水、流域性洪水、工程类出险洪水三类。易发区的山洪灾害类型要按照流域逐村列表描述,详见附表3。
2、山洪灾害成因
导致山洪灾害发生的因素有很多,主要有以下三个方面:
①暴雨是引发山洪灾害的最直接原因
②地形是导致山洪灾害的基础因素。
③人类活动是加剧山洪灾害发生的重要原因。
3、山洪灾害的特点
①突发性强,预报、预测、预防难度大。
由于暴雨强度大,加上特定的地质、地貌等下垫面条件,导致山洪来势凶猛。区域内以页岩、严重风化的沙质岩等组成的山体为主体,易冲蚀,坡陡谷深、坡面起伏大,河流比降大,产流快,汇流迅速,洪水涨势猛,极易产生山洪灾害。从降雨到山洪形成一般只需要几个小时,较难预防。
②洪水来势猛、成灾快,破坏性强、容易造成人员伤亡。
由于山洪流程短,流速快,冲击力强,破坏性大,对道路及群众的生命财产安全危害严重。
③山洪灾害发生的季节性强、频率高、具有周期性特点。
山洪发生的时间按年际周期情况看,一般年内多发生在夏季。发生在每年的6月至9月,特殊年份发生的时间最早为5月下旬、最晚为9月下旬。
④灾害区域性特征明显、易发性强。
由于群众居住及工矿企业等行业主要分布于河道干流或较为平坦的谷地,人口稠密,长期以来人们防洪意识淡薄,在山洪沟口修建住宅或采砂取土等,逐渐在这些区域形成具有一定规模的居住区和生产基地。因此,每当洪水袭来,都给基础设施、社会经济和人民生命财产造成重大危害和损失。
 

2.4 山洪灾害防御现状

2.4.1 山洪灾害防御非工程措施现状及存在问题
(1)非工程措施现状。
 一是成立了乔端镇山洪灾害防御指挥部,由农业服务中心、村镇建设服务中心、公安、供销、卫生、民政、电力等部门组成,指挥部下设日常办事机构,具体负责指挥部的日常工作,依据《防洪法》行使防洪、抢险救灾职能。落实了以行政首长负责制为主的各项责任制,并坚持24小时值班制度,组织抢险队伍,定期巡查防汛安全隐患,灾害发生时,协调指挥抗洪救灾工作。
二是编制了防洪预案。做到有计划、有准备的防御洪水袭击,有效的控制和降低洪灾的发生和扩展,各部门按预案的要求,做好各项抢险准备。
三是加强了河道管理。我们坚决贯彻执行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》,加强对涉河建设项目的管理。
四是坚持以法防灾、减灾。为适应国民经济的发展,加强法制建设,认真贯彻实施国家有关法律,如:《防洪法》、《水法》、《森林法》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《水土保持法》、《环境保护法》、《河道管理条例》等法规,每年都进行有关法律、法规的宣传、学习,提高群众的认识,以减少人为的破坏,确保山洪灾害的防治效益。
五是初步建立“群测群防,群专结合”的防灾体系。“群测群防,群专结合”是防御山洪灾害的主要措施。
六是组建了防汛抢险队。组建了防汛机动抢险队,各村都分别组建了应急抢险队伍。
(2)非工程措施存在的问题。
一是缺乏系统规划,只有1个水文监测点、没有气象监测点,通讯报警设施能力不足、手段落后(主要依托当地电信网络);二是山洪灾害点较多,多数处于无设防状态,现有防御设施标准低、质量差、隐患多,河堤病险问题突出,一旦山洪暴发,防不胜防,而镇财政无资金大规模投入治理;三是由于缺乏对山洪灾害的宣传和系统研究,人们主动防灾避灾意识不强,以至于乱砍滥伐林木、破坏地面植被现象经常发生,甚至在河道两边、山洪出口一带修建住房、种植树木,河道不断淤塞,泄洪能力严重萎缩,进一步加剧了山洪灾害的损失和发生频率。
2.4.2 山洪灾害防御工程措施现状及存在问题
山洪灾害防御工程措施现状                               
全镇有小水库一座、塘坝一座,这两处工程均建于70年代,由于施工质量差、建设年代久,运行时间长,加之建设时资金不足,设计标准低,施工工艺落后等因素,其中存在着坝身不同程度渗漏,溢洪道下拉严重,输水道断裂及堵塞等问题。白河及其支流松河、泗河等5条主要河道,虽已修建有各种河堤4000多米,但除镇区地段标准稍高以外,大部分地段属标准较低干砌石堤、土堤,险工隐患段达30多处。另外,我镇处于深山区,再加上由于特殊的自然条件,造成降水时空分布不均,山洪灾害隐患多、灾情频繁,多年来,仅关注干流及主要支流防洪工程建设,而忽视了众多山地、洪沟的治理,因而灾害呈多发趋势,成为我镇经济社会发展的重要制约

3  危险区、安全区的划分

3.1 划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域;一旦发生山洪、泥石流、滑坡,将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁,地质结构比较稳定,可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员临时转移安置的避灾场所。
划分原则:1、对处于历史洪水线及各溪河10年遇洪水淹没线以下河谷、沟口、河滩、易损堤段范围以及陡坡下、低洼处、不稳定山体下的村庄、居民点所在区域划入危险区。2、在危险区以外,能避开山洪、泥石流、滑坡威胁,地质结构比较稳定,可作为临时避灾地点的区域划为安全区。

3.2 “两区”的基本情况

全镇危险区面积  6.2 平方公里,人口321户1304人,耕地539亩和房屋1358间。                                      
安全区设置按照就近、后靠、易安置的原则,避开历史最高洪水淹没线以下、避开易发生滑坡、泥石流地段,且有转移道路与危险区相连,设置在地址条件稳定、地势平坦地区,便于搭棚、生产生活。
具体情况见山洪灾害危险区基本情况表。详见附表4  
 

 4  组织指挥体系

4.1 组织机构

(1)乔端镇山洪灾害防御指挥机构的构成
乔端镇山洪灾害防御指挥机构为乔端镇防汛防旱指挥部,指挥长由乔端镇人民政府镇长担任,副指挥由政府副职担任,成员由农业服务中心、公安、卫生、司法、国土资源所、教育、社会保障、农业、电业部门负责人组成,指挥部下设办公室,办公室设在镇农业服务中心。
(2)村组织指挥机构的构成                                
乔端镇所辖各村,均成立山洪灾害防御工作组,由村支书任组长,村干及各组组长任成员,并成立1支以青壮年群众为主体的应急抢险队(不少于15人),每个村、组根据本村地形及人员分布情况确定一至二名预警员,并造花名册报送镇山洪灾害防御指挥部备查。详见附表5
 

4.2 分工与职责

4.2.1 分工
镇山洪灾害防御指挥部统一领导和组织本区域内山洪灾害防御群测群防工作,各相关部门各负其责,相互协作,实施山洪灾害防御工作。
4.2.2 工作职责
1、镇山洪灾害防御指挥部主要职责
在指挥长的统一领导下,负责本辖区内的山洪灾害防御工作。明确镇级山洪灾害防御指挥部主要职责,应按照预案规定的职责统一指挥领导和部署山洪灾害工作,各部门负责人各负其责,在镇山洪灾害防御指挥部的统一领导下,组织农业中心人员实施山洪灾害防御预案。镇山洪灾害防御指挥部办公室具体负责指挥部的日常工作。各成员单位按照本单位职责,负责防洪救灾的本职工作。(参照防汛预案,补充山洪灾害特有、需强调的内容)。              
2、村山洪灾害防御工作组主要职责                        
在县、镇山洪灾害防御指挥部的统一领导下开展工作,落实山洪灾害防御避灾躲灾各项工作,掌握山洪险情动态,收集本村雨情、水情、灾情等资料数据并上报,定期进行险工险段、山体开裂、滑坡等隐患的监测,动员和组织群众的安全转移与避险,认真执行上级的命令,积极组织山洪灾害防御工程措施与非工程措施建设等工作。
  
3、各工作小组主要职责
监测组:负责监测辖区各类监测站的雨情、水情,重要水利工程、危险区及洪泛区水位,山体开裂、滑坡点、泥石流沟的位移等信息。
信息组:负责对县级防指、气象、水文、国土等部门汛前各种信息的收集与整理,掌握本辖区内暴雨洪水预报、本地降雨、山体开裂、滑坡、泥石流、水库溃坝、决堤等信息,及时为指挥长指挥决策提供依据。
转移组:负责按照指挥部的命令及预报通知,组织群众按预定的转移路线转移,一个不漏地动员到户到人,同时确保转移途中和安置后的人员安全。
调度组:负责与交通、农业、林业、粮食、民政、水电、电信、物质等部门和单位的联系,调度所有抢险救灾工作所需的救灾车辆、救灾物资、设备等。
保障组:负责了解、收集山洪灾害造成的损失情况,派员到灾区实地查灾核灾,汇总、上报灾情数据;做好灾区群众的基本生活保障工作,包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等;指导和帮助灾区开展生产自救和恢复重要基础设施;负责救灾应急资金的落实和争取上级财政支持,做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作,指导、督促灾区做好救灾款物的使用、发放和信贷工作;组织医疗防疫队伍进入灾区,抢救、治疗和转运伤病员,实施灾区疫情监测,向灾区提供所需药品和医疗器械。
应急抢险队:在紧急情况下听从镇山洪灾害防御指挥部命令,进行有序的抢险救援工作。
预警发布员:在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后,立即按预定信号发布报警信号。                                  
4.2.3明确各项工作的责任人及联系方式,镇、村、组和水库、堤防险工险段责任人四级管理,汛期实行24小时通讯畅通,坚持领导带班和值班人员24小时值班制度。
 
各项工作的责任人及联系方式见附表5。
 

5  监测、通信及预警

5.1监测

5.1.1监测系统的设立
1、自动监测系统
乔端镇区域内设立有自动雨量站5个,自动水位监测站1个。主要分布在易发生灾害的小流域所在的行政村,能够提供典型的雨情、洪情信息。
2、简易监测系统
乔端镇区域内有简易雨量站12个,简易水位观测站1个,地质灾害点人工观测点6个。
5.1.2 监测内容
本预案监测内容包括气象监测、水位监测、泥石流监测和滑坡监测。气象监测收集降雨量等气象信息;水位监测收集河道水位等资料,泥石流和滑坡监测负责监测由山洪引起的泥石流、滑坡,以点代面开展群测群防工作。
 
5.1.3 监测要求
监测要突出实时性、准确性,以便能提供实时的、可靠的监测资料,并及时将监测结果上报给各级防汛指挥部。监测时应将微观监测手段和宏观监测手段相结合,区域监测和单点监测相结合,并以群测群防为主,专业监测为辅。
群测群防是以群众性的监测与宏观巡视调查相结合进行的。雨量监测及山洪诱发的泥石流滑坡群测群防是山洪灾害群测群防的重要组成部分,镇防汛指挥部办公室应开展形式多样的宣传与培训工作,以加强危险区干部群众的防灾减灾意识,宣传与培训工作的主要内容包括:利用灾情调查及各种会议宣传山洪、泥石流、滑坡群测群防知识,制作山洪、泥石流、滑坡群测群防标语;在泥石流、滑坡易发的村组,交通干线,制作永久性群测群防标语;编制实用性强,有地方特色的泥石流、滑坡群测群防科普资料。
    
有关监测站点分布情况见附表6。

5.2 通信

5.2.1 通信方式的选择
1、原则
实用、可靠、先进。
2、通信方式
(1)山洪灾害自动监测站采用GSM/GPRS通信传输信息,简易监测站点采用电话、人工传输信息。
(2)山洪灾害预警发布的通信方式由电话、手机短信、无线语音广播、铜锣等组成。多种通信方式各自相对独立并互为补充,确保预警和指挥调度信息及时通知到各级部门和危险区群众。

5.3预警

5.3.1 预警
1、预警指标确定
预警指标是指触发山洪灾害的雨、水量临界值,包括临界雨量和成灾水位(流量)的确定。预警指标分为暴雨预报、准备转移(警戒)和立即转移(危险)两级。
临界雨量的确定是通过调查历史山洪灾害发生时的降雨情况,根据各小流域的暴雨特性、地形地质条件等,结合历史暴雨洪水资料分析成果以及分布式水文模型计算成果,综合确定本地区各个小流域的1小时、3小时、24小时临界雨量。
成灾水位(流量)的确定根据历史山洪灾害发生时溪河水位变化情况,确定本地区可能发生山洪灾害的溪河水位值;有的河流可将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据。
列表描述各小流域、各村的警戒水位(准备转移)和危险水位(立即转移),详见附表7。
2、预警等级划分原则
山洪灾害预警等级分为三级(Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ),按照发生山洪灾害的可能性、严重性和紧急程度,对应颜色依次为黄色、橙色、红色,三种颜色预警信号分别代表可能(暴雨气象预报)、严重(警戒雨量或警戒水位)、特别严重(危险雨量、危险水位或有泥石流、滑坡征兆)。
3、预警启用时机
(1)当接到暴雨天气预报,相关行政责任人应引起重视,并发布暴雨预警信息。当降雨量达到相应等级雨量值时,降雨仍在持续,应发布预警信息;
(2)当水位达到相应等级值,且仍在上涨,应发布预警信息。若可能对下游造成山洪灾害,应向下游发布预警信息;
(3)当出现发生泥石流、滑坡的征兆时,应发布泥石流、滑坡灾害预警信息。
(4)水库及塘堰坝出现重大险情时应立即发布预警信息。
4、预警发布及程序
根据监测、预报,按照预警等级及时发布预警。
(1)在一般情况下,可按照县→镇→村→组→户的次序进行预警(如图1)。
 
 
 
 
 
 
 
图1  一般情况预警程序示意图
 
(2)如遇紧急情况(水库、塘堰坝出现重大险情,滑坡等),可采用快速灵活的预警方式进行预警(如图2)。

图2  紧急情况预警程序示意图
5.3.3 预警、警报方式
预警方式:(1)电话、手机短信预警;(2)口头通知。
警报方式:(1)无线语音广播报警;(2)铜锣报警;(3)口头通知。
5.3.4 预警发布及响应
1、接到县山洪灾害防御指挥部通知将有暴雨发生以及发布的三级(黄色)预警时,启动三级应急响应。
(1)镇山洪灾害防御指挥部通过电话、手机短信向有关村发出三级(黄色)预警,提醒广大群众注意做好山洪灾害防范准备。
(2)当接到三级(黄色)预警后,各有关人员应迅速上岗到位,注意观察水雨情变化,并加强防范。
2、接到县山洪灾害防御指挥部发布的二级(橙色)预警时,或降雨量达到警戒雨量且降雨仍在持续时,或溪河水位达到警戒水位,发布二级(橙色)预警,同时启动二级应急响应。
(1)镇山洪灾害防御指挥部通过电话、手机短信向有关村发出二级(橙色)预警,提醒广大群众注意防范山洪灾害,危险区人员做好转移准备。
(2)通过电话、手机短信向镇山洪灾害防御指挥部指挥长及成员、所属的监测组、信息组、转移组、调度组、保障组主要成员发布二级(橙色)预警,做好相关防范工作。
    (3)有关村在接到二级(橙色)预警后,通过无线语音广播、铜锣、等向危险区群众发出二级(橙色)预警,提醒危险区人员注意防范,做好转移准备。
3、接到县山洪灾害防御指挥部发布的一级(红色)预警时,或当降雨量达到危险雨量且降雨仍在持续时,或溪河水位达到危险水位,或有泥石流、滑坡征兆时,发布一级(红色)预警,同时启动一级应急响应。
(1)镇山洪灾害防御指挥部通过电话、手机短信向有关村发出一级(红色)预警, 要求危险区人员立即按预定路线撤离至安全区,村山洪灾害防御工作组立即全面行动,做好抢险救灾转移安置工作。
(2) 通过电话、手机短信向镇山洪灾害防御指挥部指挥长及成员、所属的监测组、信息组、转移组、调度组、保障组主要成员发布二级(橙色)预警,镇山洪灾害防御指挥部立即全面行动,做好抢险救灾转移安置工作。
有关预警设备分布情况表见附表8。
 

6  转移安置

6.1 转移安置

6.1.1转移安置原则
转移遵循先人员后财产,先老弱病残后一般人员,先低洼处后较高处人员的原则,以集体、有组织转移为主。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。
6.1.2 转移安置路线
转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则。事先拟定好转移路线,必须经常检查转移路线是否出现异常,如有异常应及时修补或确定新的转移线路。转移路线宜避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。根据拟定的转移安置路线绘制转移安置图,并填写群众转移安置计划表(见附表9)。
6.1.3 转移安置方式
安置地点一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安置相结合的原则。安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等。搭篷地点应选择在安全区内。
6.1.4 制定特殊情况应急措施
转移安置过程中出现交通、通讯中断等特殊情况时,灾区各村组应各自为战、不等不靠,及时采取防灾避灾措施。由村干部分头入户通知易发灾害点村民,尤其是夜间可能发生相关灾害时,要保证信息传递的可靠性,做到不漏一户,不漏一人。借助无线广播、铜锣、哨子等设备引导转移人员到安置地点。在制定的转移路线交通中断的情况下,应选择向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移到就近较高地点。对于特殊人群的转移安置采取专项措施,并派专人负责,确保无一人掉队。
 

7  抢险救灾

7.1 抢险救灾准备

7.1.1 建立抢险救灾工作机制,确定抢险救灾方案。
抢险救灾由镇山洪灾害防御指挥部统一指挥。紧急救援人员主要由受灾地区的干部、群众和其他自愿人员组成,以及防洪抢险突击队。民政、卫生、农业服务中心等镇直各有关成员单位各司其职,密切合作,准备好物资、车辆、救护等,做好抗洪抢险工作。镇山洪灾害防御指挥部视灾害情况组织前线救灾抢险工作组,现场协调指挥,安排各类救援装备和医护人员前往灾区实施救助。若遇特大洪水灾害,由指挥部向县山洪灾害防御指挥部反映,由其联络地方部队和武警官兵及民兵参加抢险救灾。
 
7.1.2 抢险救灾准备
抢险救灾物资的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。
   救助装备准备:救助装备由镇山洪灾害防御指挥部联合当地武警部队共同准备。
  资金准备:镇山洪灾害防御指挥部应设立抢险救灾专项资金。
  物资准备:包括抢险物资准备和求助物资准备。抢险物资主要包括抢修水利设施、抢修道路、抢修电力、抢修通讯的设备和材料,抢救伤员的药品、车辆以及其它紧急抢险所需的物资。抢险物资由农业服务中心、卫生、粮食、电力等部门储备和筹集。救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其他生存性救助所需物资等。
 
 

7.2 抢险、救灾

一旦发生险情,各村组负责人应及时向镇山洪灾害防御指挥部报告,指挥部下设的监测、信息、转移、调度、保障组协调工作,形成合力;同时,应急抢险队投入抢险救灾,确保灾区人民群众的生命安全,尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。
对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御,同时将其附近人员撤离到安全地带。发生灾情,抢险队要首先把被困人员迅速转移到安全地带。如有人畜伤亡,抢险队协同卫生部门及时抢救受伤人员,清理、妥善处理人畜遗体。
抢险队协同民政部门将紧急转移的人员做好临时安置,发放粮食、衣物,卫生部门要求对灾区做好卫生防疫工作。防汛防旱指挥部应迅速向县防指报告灾情,由其组织水利、交通、电力、通信部门抢修水、电、路、通信等基础设施。
 

8  保障措施

8.1 汛前检查

汛前,镇山洪灾害防御指挥部对所辖区域的重要水利工程、河道险工险段、滑坡危险点及通信、监测、预报预警设施进行全面检查, 统计危险区内常住人口,登记造册,发现问题,及时处理,做到有险必查、有险必纠、有险必报。

8.2宣传教育及演练

1、利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式,宣传山洪灾害防御常识,增强群众主动防灾避灾意识。
2、在交通要道口及隐患处设立警示牌。
3、组织对镇村责任人、预警人员、抢险队员等进行培训,掌握山洪灾害防御基本技能。
4、镇村要组织群众进行演练,熟悉转移路线及安置地点。

8.3 纪律

为及时、有效地实施预案,各部门要做到:
1、加强领导,落实责任,各相关单位主要领导要负总责,层层落实责任,一级抓一级,确保灾民转移安置工作任务的圆满完成。
2、服从命令,听从指挥,对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的,追究相应责任,情节严重的,追究法律责任。
3、水、雨情报告要及时,有险要速报,会商要及时,指挥要果断;
4、暴雨天气,镇主要领导及包村干部未经批准,不得离岗外出。
5、严格执行病险水库塘堰控制蓄水,一天一巡坝,大雨、暴雨天气24小时巡查制度。
6、监测、信息组实行24小时值班,确保通讯畅通。


1、乔端镇山洪灾害防御基本情况示意图
基本信息包括:区域内的水系分布情况,区域地形,村庄分布情况等,比例尺1:5万
2历史山洪、泥石流、滑坡灾害点分布图
比例尺1:5万。
3、乔端镇山洪灾害风险图
比例尺1:5万,图中应标示出居民点、重要设施(工矿企业、学校、铁路、公路、桥梁等),标明危险区分布等。
4、乔端镇危险区人员转移安置图。
比例尺1:5万, 主要标注每个危险区、安全区的位置及转移路线。
附表
1、乔端镇行政区划基本情况表
2、乔端镇年山洪灾害损失情况表
3、乔端镇山洪灾害易发区统计表
4、乔端镇山洪灾害危险区基本情况表
5、乔端镇山洪灾害防御各级责任人情况表
6、乔端镇山洪灾害雨量、水位预警指标表
7、乔端镇监测设备分布表
8、乔端镇预警设备分布表
9、乔端镇群众转移安置计划表


附表1          乔端镇行政区划基本情况表
序号 行政村名 自然村(组)名 土地面积
(平方公里)
耕地面积(亩) 总人口(人) 家庭户数(户) 房屋数(间)
水晶河村 苏家庄、曹北、东庄、王老沟、曹南、西庄、岭西、南坪、拐湾、庙上、党房庄、葛花架
 
14 1050 1520 380 1900
2 穆老庄 前庄、西沟、老庄、牛庄、王庄、瓦房、高坡
 
12 240 596 147 588
3 土门 东庄、东河南、西岗、黄岗、马排庄、西河南、西北坡、小竹园、东上、东下、白栗湾、汪家庄 8 600 1010 354 1416
4 瓦房庄 南沟、仓房、河弯、高坡、西湖、木瓜树、下瓦房、上瓦房、皂角树
 
15 472 824 252 1008
5 东乔 乔端 6 654 2170 514 2570
6 白水河 杜家庄、石滚庄、黄家庄、石灰窑、杨家庄、河东
 
8.4 325 710 190 725
7 九崖 大庄、后河、二食堂、唐家庄、前庄、前河
 
18.5 220 813 192 576
8 洞街  
黄土盖、北头、王庄、瓦房组、洞街、李老庄、后湖
 
49.6 140 628 148 592
9 玉葬 岗上、大庄、河西、拳菜坪、稻谷田、东头
 
44.3 698 934 253 1265
10 马别湾
下河、上河、苦垛、柳树沟、子沟
 
 
15 151 354 94 282
11 八里湾 前庄、白河、西坪、南沟、柿子岭、石门沟、下家庄、后家庄、孙家
 
16 250 694 176 704
12 姬家庄 后湖、小干沟、前胡、吉家庄、阳坡、东坡
 
16 100 564 162 567
13 石鼓  
水牛冲、砖塔、下铺、上坪、铁佛寺、石鼓
 
25 112 1050 256 1520
14 河口 冬青沟、柿树沟、河口、大庄、西沟、姜家庄、三岔、天岭
 
15.8 90 762 195 975
15 八里坡 裴老庄、碾道、前庄
 
13.7 252 453 137 685
16 西庄 西湖、南坡、官庄、江边、北坪、竹园、东湖、西庄
 
13 527 914 260 1040
17 竹园 东坡、瓦房院、桑树坪、扒地口、竹园、磨坪、河南、白果坪
 
23.4 238 721 128 728
18 扒地 前庄、东扒地、东庄
 
16 120 265 86 258
19 白银沟 献房、白沙岭、石枣坪、桑庄
 
12 92 290 72 288
 
 
 
 
附表2         乔端镇历史山洪灾害损失情况表
时间
(年)
受灾人数(人) 受灾面积(亩) 死亡人数(人) 倒房(间) 经济损失(万元) 日最大
降雨量(mm)
时段
降雨(mm)
灾害
类型
1986年 600 60 2 80 12 180 290 山洪
2005年 850 560   77 36 210 330 山洪
2010年 1280 1050   90 86 250 380 山洪、滑坡、泥石流
 
 
 
附表3          乔端镇山洪灾害易发区统计表
流域、水系名称 小流域名称 行政村名 山洪灾害类型
汉水流域唐白河水系 白土岗-26 穆老庄 山洪
汉水流域唐白河水系 白土岗-26 水晶河 山洪
汉水流域唐白河水系 白土岗-33 西庄 山洪
汉水流域唐白河水系 白土岗 -33 土门 山洪
汉水流域唐白河水系 白土岗-28 东乔 山洪、滑坡
汉水流域唐白河水系 白土岗-15 扒地 山洪、滑坡、泥石流
汉水流域唐白河水系 白土岗-16 竹园 山洪
汉水流域唐白河水系 白土岗-27 姬家庄 山洪、滑坡
汉水流域唐白河水系 白土岗-24 八里湾 山洪
汉水流域唐白河水系 白土岗-29 八里坡 滑坡
汉水流域唐白河水系 白土岗-30 河口 山洪
汉水流域唐白河水系 白土岗-30 石鼓 山洪
汉水流域唐白河水系 白土岗-46 洞街 山洪
汉水流域唐白河水系 白土岗-35 玉葬 山洪
 
 
                                                                      
 
 
附表4         乔端镇山洪灾害危险区基本情况表
  行政村名 危险区地点 危险区内家庭户数 危险区内耕地面积 危险区内人口(人) 危险区内房间(间) 备注
1 穆老庄 前庄组 4   14 20  
2 水晶河 东庄组 10 15 50 50  
3 西庄 江边组 10 40 34 30  
4 西庄 竹园组 13 64 52 40  
    5 土门 东河南组 11 36 35 40  
    6 东乔 五组 14   70 84 滑坡区
    7 扒地 前庄 14   56 42 泥石流
    8 扒地 东庄 12   43 36 滑坡区
    9 竹园 桑树坪组 5 40 22 16   
    10 姬家庄 姬家庄组 13   42 39  
    11 八里湾 白河组 11 57 47 54  
    12 八里坡 老庄组 4   22 20 滑坡区
    13 河口 钻天岭 11 20 59 58  
14 河口 姜先沟 60 55 238 230  
    15 石鼓 下铺 6 87 23 28  
    16 洞街 洞街组 70 80 270 280  
    17 玉葬 稻谷田 8   48 44  
    18 东乔 一组 22 23 88 104  
19 东乔 二组 10 12 40 42  
20 东乔 三组 8   32 34  
21 姬家庄 高坡  3   15 12 滑坡区
22 姬家庄 阳坡 2   6 10 滑坡区
合计     321 529 1304 1373  
 
 
 
 
附表5   乔端镇山洪灾害防御指挥部各级责任人情况表  
姓名 职责 单位 职务 办公室电话 传真 手机
孙晓刚 指挥长 镇政府 镇长 66831512 66833800 13903771258
苏自清 政委 镇政府 党委书记 66831513   13603415076
任坤 副指挥长 镇政府 人大主席     13507633638
聂刚
 
副指挥长 镇政府 副书记 66833000   13837740589
袁伟 成员 镇政府 纪委书记     13937701783
孙宾 成员 镇政府 武装部长     13838984191
田宏 成员 镇政府 副镇长     13949358948
刘强 成员 镇政府 副镇长     13937756100
陈峰 成员 镇政府 付镇长     13462694388
李少悦 成员 镇政府       13782074695
汪晓 成员 镇政府       13623994661
王遵义 成员 劳动保障所 镇副科级干部兼所长     13849783465
黄太兴 成员 镇农业中心 主任 66831399   13937752117
卢应理 成员 镇国土所 所长     13949346384
李涛 成员 镇城建中心 主任     13849781011
潘龙涛 成员 镇派出所 所长     13838970618
杨中玉 成员 镇中心学校 校长     13513771162
高武臣 成员 镇卫生院 院长     13937705423
李飞 成员 镇司法所 所长     13569204443
曹金峰 成员 镇电管所 所长     13837733928
 
 
附表6         乔端镇山洪灾害雨量预警指标表
序号 小流域名 行政村名 预警指标
警戒雨量 危险雨量 警戒水位 危险水位
1h 3h 6h 24h 1h 3h 6h 24h
1 白土岗-28 东乔 80 130   190 100 140   230 一0.2 0
2 白土岗-33 土门 80 130   190 100 140   230 一0.2 0
3 白土岗-26 水晶河 80 130   190 100 140   230 一0.2 0
4 白土岗-26 穆老庄 80 130   190 100 140   230 一0.2 0
5 白土岗-15 扒地 80 130   190 100 140   230 一0.2 0
6 白土岗-16 大竹园 80 130   190 100 140   230 一0.2 0
7 白土岗-21 八里湾 80 130   190 100 140   230 一0.2 0
8 白土岗-27 姬家庄 80 130   190 100 140   230 一0.2 0
9 白土岗-29 八里坡 80 130   190 100 140   230 一0.2 0
10 白土岗-29 白水河 80 130   190 100 140   230 一0.2 0
11 白土岗-25 九崖 80 130   190 100 140   230 一0.2 0
12 白土岗-25 上瓦房庄 80 130   190 100 140   230 一0.2 0
13 白土岗-33 白银沟 80 130   190 100 140   230 一0.2 0
14 白土岗-33 西庄 80 130   190 100 140   230 一0.2 0
15 白土岗-30 河口 80 130   190 100 140   230 一0.2 0
16 白土岗-35 玉葬 80 130   190 100 140   230 一0.2 0
17 白土岗-46 洞街 80 130   190 100 140   230 一0.2 0
18 白土岗-30 石鼓 80 130   190 100 140   230 一0.2 0
19 白土岗-46 马别湾 80 130   190 100 140   230 一0.2 0
 
 
附表6-1          乔端镇自动监测站分布表
序号 站名 站号 地点 监测内容 管护人员 联系方式
竹园站   竹园村 雨量 曹清富 15083316445
河口站   河口村 雨量 南金福 13733105013
3 穆老庄   穆老庄村 雨量 褚金甫 15938414723
4 九崖   九崖村 雨量 刘东 13837728121
5 白银沟   白银沟村 雨量 张金峰 15093038552
6 乔端   乔端镇政府 水位 李玉 13837721032
             
 
 
附表6-2           乔端镇简易监测站分布表
 
序号 行政村名 地点 监测内容 监测人员 联系方式
水晶河村 东庄组 雨量 杨得峰 13723023281
2 土门村 东河南组 雨量 唐元朝 13461974083
3 东乔村 四组 雨量 杨五 13838741573
4 白水河村 杨家庄组 雨量 张建平 15937724460
5 瓦房庄村 皂角树组 雨量 张耀伟 13782020574
6 洞街村 洞街组  水位 李付才 15838427830
7 马别湾村 下河组 雨量 赵万克 13598271395
8 玉藏村 二组 雨量 赵书宝 13837791302
9 扒地村 东庄组 雨量 张金坡 13461949077
10 八里湾村 白河组 雨量 郑会 15890897129
11 吉家庄村 吉家庄组 雨量 杨德坡 15083303644
12 八里坡村 老庄组 雨量 裴春才 15517708416
13 石鼓村 水牛冲组 雨量 李天林 15514190381
14 西庄村 江边组 雨量 孙军 15038714613
 
附表8            乔端镇预警设备分布表
序号 行政村名 预警设备数量(个、台、套) 预警人员
(人)
传真机 无线语音预警广播 手摇报警器 铜锣 其它
水晶河村      
穆老庄村      
土门村      
东乔村      
白水河村      
九崖村       
瓦房庄村      
洞街村      
马别湾村      
10 玉藏村      
11 竹园村      
12 扒地村      
13 八里湾村      
14 吉家庄村      
15 八里坡村      
16 河口村      
17 石鼓村      
18 西庄村      
19 白银沟村      
 
 
 
附表9          乔端镇群众转移安置计划表
序号 行政村名 自然村名 总人口(人) 计划转移户数 计划转移人口(人) 安置地点 负责人 联系电话
  1 穆老庄   570 4 14 本庄 王志明 13838715427
  2 水晶河  
 
1515 10 50 本庄 席兆平 13781774228
  3  西庄   890 23 86 本庄 张朝元 13782077350
  4 白银沟   284       张金峰 15093038552
  5 土门   1303 11 35 本庄 孔令军 15936423083
  6 东乔   3010 54 230 后街、本庄 邢玉平 15938484038
  7 瓦房庄   780       张耀伟 13782020574
  8 白水河   730       张建国 13838705276
  9 扒地   265 26 99 后山 屈新奇 15993188628
  10 竹园   730 5 22 后山 曹清付 15083316445
  11 姬家庄   545 18 63 后山、学校 杨德坡 15083303644
  12 八里湾   741 11 47 本庄 李元亮 13803874171
  13 八里坡   462 4 22 本庄 王家飞 13603410881
  14 河口   760 71 297 后山、本庄 南金福 13733105018
  15 石鼓   1024 6 23 后山 张春定 15514190382
  16 九崖   739       党付川 13569204411
  17 洞街   667 70 270 后山 朱凡生 13838702818
  18 玉葬   945 8 48 后山 王金群 13782040746
  19 马别湾   340       王廷业 13608459018