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乔端镇2016年上半年精准扶贫工作推进情况

来源:131 发布人:111 发布日期:【2016-11-10 16:48:36】
一、精准识别
1、强化组织领导。按照中央提出的“五个一批”精准扶贫精神,乔端镇于2015年8月,成立了以镇党委书记任组长,镇长任常务组长,其它副乡级任副组长,镇党政班子、纪委、财政所、农业服务中心、包村镇干、各村支书、主任为成员的精准扶贫工作领导小组。结合市县驻村工作队和全体镇干,组建了19个驻村工作组,全力开展精准扶贫工作。
2、向宣传发力。按照县委、县政府精准扶贫建档立卡工作总体安排与要求,经召开党政班子扩大会议充分讨论研究,制定了《乔端镇精准扶贫建档立卡五年攻坚计划》、《乔端镇精准扶贫建档立卡实施方案》,明确各单位各位工作人员的职责和任务。通过召开动员会,印发了《乔端镇脱贫攻坚知识汇编》,借助微信宣传,多种渠道召开20多次扶贫会议,对全体村镇组的党员干部进行了最新的精准识别业务培训。每周一签到会布置本周扶贫工作任务,按照最新政策对各村存在的问题进行集中讨论,集中解答。全面深入宣传了精准识别参考什么标准,走什么程序,扶贫工作对户的8项政策和对村的2项政策。
3、规范操作,强化责任。按照识别建档立卡贫困户参考五项标准,综合考虑“两不愁,三保障”硬性指标,严格落实“九步识别法”和“两公示一公告”工作流程,公正公开识别的原则,采取农户自愿申请,驻村队员、包村干部,采用“一进、二看、三算、四比、五议、六定”的六步法,综合了解各户情况,召开村组会议确定贫困户初步人选,在包村镇干的监督指导下,运用“四议两公开”工作法确定到户,严格落实六签字制度,明确责任,为责任倒查工作夯实基础,并对每步结果进行公示,晒出过程,晒出结果,充分发挥非建档立卡户的社会监督作用,全程做到调查核实,登记准确,定性合理。通过回头看工作,反复推敲和研判,再次进行把关和严格筛选,有力提高了建档立卡户识别的精准度。
4、精确完成建档立卡工作。贫困对象精准识别后,通过入户登记,实事求是地获取了贫困户的详细信息资料,准确录入扶贫系统,建立了电子档案,做到户有明白卡,村有扶贫台帐,镇有电子档案,实现了“三对照”,为扶贫工作开展打牢基础。
二、识别结果台帐化
通过识别建档立卡户工作的深入开展,全镇辖19个行政村,各村制作一本扶贫台帐,驻村工作队长、村两委干部、包村镇干、联村领导全部签字,对台帐负责。全镇依据19本台帐,有机汇成一本总台帐,存档备案。最终精准识别建档立卡户738户2672人。5个重点贫困村(穆老庄村、水晶河村、竹园村、姬家庄村、石鼓村),贫困户412户1571人;14个非重点贫困村(面上村),贫困户326户1101人。其中全镇因病致贫196户879人,因灾致贫86户390人,因学致贫43户188人,因残致贫46户211人,其他原因致贫367户1004人。最后确定出我镇2016年脱贫148户582人;2017年脱贫221户781人;2018年脱贫212户734人;2019年脱贫157户575人。易地搬迁110户419人,同步搬迁6户29人,(2016年计划搬迁30户120人)。经过深入宣传,明确责任,严格把关,在鳏寡孤独、憨傻痴呆、重度残疾人中甄别出社会保障兜底对象123户173人,社会救济对象53户145人,最终做到应扶尽扶,应兜尽兜,坚决使符合标准的贫困人口都纳入建档立卡系统中。
三、帮扶工作初显成效
1、因人施策,帮扶工作全面有序展开。在第一轮精准识别的基础上,把精准帮扶作为第二轮工作重点,全镇738户2672人,全部由驻村工作队,全体镇村干部、优秀共产党员、村级致富能手分包到户到人,最低保障每个贫困户有一名吃财政饭的工作人员帮扶,帮扶人有机地将精准扶贫政策和建档立卡户紧密地衔接起来,显示出个性化扶贫的特色。对于因病返贫的贫困户,村卫生室和镇卫生院对全镇879人进行体检,目的是确保每一名因病返贫群众的病情得到治疗,治疗上不走弯路,经济上减轻负担。对于因灾反贫的贫困户进行及时救济,先解燃眉之急,再议长远发展,定期听取帮扶人汇报。对于因学致贫的贫困户及时组织学生在“雨露计划”网站上注册,尽快落实生活费补助,或组织社会慈善机构捐赠助学。对于因残致贫的贫困户,已有民政所负责为其办理二代残疾证,及时申请低保和五保。对多种因素致贫的贫困户,由帮扶人与相关镇直部门协调,多方发力,汇聚合力,为贫困户的脱贫注入力量。农村实用技术培训和电商培训工作都在有序开展中。
2、瞄准市场定项目。由帮扶人与建档立卡户谈心交流,结合实际,聆听贫困户心愿,思考致贫原因,分析市场趋向,向市场请教,向市场发问,精确匡算利润,对户施策,选准各户脱贫致富项目,在项目建设过程中,帮扶人积极与农业、农技等职能部门对接,搞好技术和服务,观察市场动态,达到精细化扶持的目的,项目经营只准成不准败,杜绝出现贫困户因项目经营不善而加剧贫困,脱贫成效将作为帮扶人年终考核的主要指标。目前,已完成2016年148户582人脱贫项目建设任务,项目验收工作正在进行中。
3、易地搬迁。2016年乔端镇易地搬迁计划30户120人,现在搬迁户的资料已经完善,各户与村委会均签订了搬迁承诺书,120人计划集中安置在镇区的白河社区,经过收集群众意愿,大都需要单家独院住房,搬迁意愿也经较强。当前问题是白河社区证件办理还不齐全,施工方有顾虑,施工速度较慢。
4、社会保障兜底工作正在推进中。镇民政所依照社会保障兜底花名册,逐户进行核查,为符合标准的贫困户积极办理低保、五保和孤儿优抚。
5、引进龙头企业入驻,发挥由点到面的扶贫作用。依托资源和生态两大优势,积极引进味全杜仲,联源生物,华扬龙升公司,南阳桃花岛旅游公司等农业产业化龙头企业,开发特色产业,或引导致富能人注册合作社,紧跟市场走向,围绕双赢的经济模式,引导群众走“公司+农户+基地”扶贫之路。如穆老庄村的味全杜仲茶叶产业化生产企业,已经与贫困户签订就业合同,对贫困户的杜仲花进行保护价优先收购,拓宽和稳定了贫困户的增收渠道。虽然工作刚起步,但发展后劲足,是今后扶贫工作重点推进的方向。
6、管好用好帮扶人队伍。帮扶人都是各单位精挑细选而来,都热爱农村工作,责任感、事业心都很强,在贫困户脱贫和享受国家扶贫政策过程中起到了不可替代的作用。我们相信一支好的队伍源于严的管理。乔端镇成立了由纪委、财政、扶贫部门组成的督导小组,对扶贫工作实行常态化管理,将帮扶人日常发挥的帮扶作用和在岗情况纳入年终评先评优中,形成奖勤罚懒的工作机制。使有帮扶贡献的同志得到肯定和奖励,对于扶贫工作成效差,长期无进展的同志,建议更换帮扶人。
四、存在问题
1、脱贫容易,守住脱贫成果不易。虽然经过帮扶能够实现脱贫,但多数贫困户自身发展能力和后劲不足,发展的可持续性弱,可发展的渠道的少,抗病抗灾能力仍然十分脆弱,一旦遇到市场低谷或气候环境影响,就有可能会返贫。乔端镇属于深山乡镇,山场面积大,十多年来,食用菌种植和山羊养殖虽然成为全镇的主要产业,也成为农民增收的主要渠道,但是由于天然林保护和生态保护的需要,林木禁伐,食用菌等菌类发展将逐渐受到限制;山羊价格较低,养羊的利润空间也越来越窄。虽然引进了杜仲深加工、农副产品深加工等企业,但缺乏科技型企业,带动作用发挥较慢,辐射面积较小,在其它致富行业还不成熟的情况下,会有群众产业发展中断,重新返贫的可能性。
2、贫困户易地搬迁落实难度大。搬迁涉及土地、农户生产生活、后续就业等问题,农户居住需求也千差万别,农户家庭人数不一,按人口数量建房可操作性差。集镇区土地少,难以协调搬迁之后耕地问题。另外,乡镇企业少,企业效益差,难以协调搬迁之后就业问题。农户搬迁后,为了谋生,还有可能回原迁出地从事经济林管理、农业生产等,存在返迁、返贫的可能。要实现“搬得出,稳得住,能致富”的目标还有难度。
3、农村基础设施投入力度不足。实施精准扶贫,精准到人到户,上级资金扶持大部分到人到户,农村基础设施建设方面,虽然有不少项目,但项目投入资金少,项目建设限制条件多,不能满足山区建设需要,如道路建设项目,国家仅扶持路面硬化资金,路基、桥涵建设所需大量配套资金,乡镇无力投入,项目实施难度较大。
4、扶贫模式和体制上的问题。各帮扶单位人员责任心都非常强,不断开展调查研究,制定出不少帮扶计划和措施。但是扶贫系统数据库管理太机械,个别情况不能适应需求,建议实行动态管理。
五、下半年工作计划
1、围绕农业产业化做文章。寻找产业链条长、附加值高的项目,整合资金,加大扶持力度,优化发展环境,通过招商引资,培育和壮大有社会责任心的企业,鼓励走“公司+产业+基地+农户”的产业化脱贫方式,如山茱萸深加工企业就是发展重点。
2、围绕旅游开发做文章。依托良好的生态自然资源优势,全面发展旅游服务业,加大原有景区升级改造力度,加快石鼓村等新建景区的建设步伐,实现第三产业膨胀扩大,力争走出一条转移就业脱贫之路。
3、围绕小城镇建设做文章。要多渠道筹集资金,加快小城镇建设,通过打造城镇化宜居宜商环境,来创造更多就业岗位,实现更多贫困户劳力就业,带动全镇群众脱贫致富。
4、强化农村基础设施建设。努力争取整村推进项目、搬迁扶贫项目、危房改造、农田水利、文化建设等项目,加大农村基础设施投入力度,加强农村公共服务硬软件建设,提升农村居民的幸福指数。
一是抢抓政策机遇,全力争资争项。